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中共银川市委办公室银川市人民政府办公室 印发

作者:admin   发布时间:2019-06-24 15:36     浏览:

  《银川市关于建立“散乱污”企业整治长效管理机制的实施意见》已经市委、政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  为全面贯彻习生态文明思想,深入落实全国、全区和银川市生态环境保护大会精神,建立“散乱污”常态治理机制,确保中央环保督察反馈问题整改落到实处,结合我市实际,现就建立“散乱污”企业整治长效管理机制提出如下意见。

  按照自治区第十二次党代会生态立区战略及《生态立市战略银川三年行动计划(2018-2020年)》要求,在巩固现有“散乱污”企业整治成果的基础上,建立和完善长效管理机制,倒逼产业结构、发展方式和发展布局调整,加快经济结构绿色转型,实现“散乱污”企业整治常态化、标准化、高效化。

  按照《银川市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案》要求,对全市范围内“散乱污”企业实行拉网式排查。按照“关停取缔一批、整改提升一批、搬迁入园一批”三类处置要求,建立动态、长效管理机制,2019年年底前,完成自治区下达的年度“散乱污”整治任务,2020年年底前基本完成各类“散乱污”企业整治。

  (一)“散乱污”企业界定。“散”:不符合产业布局和发展规划,没有纳入统一管理的企业、小摊点、小作坊等。“乱”:不符合产业政策,未取得或未办理营业执照、环境影响评价、土地、安全评价、项目核准备案等相关审批手续的无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的,以及使用闲置的非工业用房进行非法生产经营的企业、小摊点、小作坊等。“污”:污染大气、水、土壤环境,无污染防治设施或污染防治设施不完备,污染物排放超标、无组织排放严重的企业、小作坊等;污染防治设施不具备达标排放能力,没有治理价值的企业、小作坊•□▼◁▼等。

  (二)排查整治重点行业类别。“散乱污”企业主要涉及以下类别:有色金属熔炼加工、炼油、玻璃制造及加工;橡胶及其制品•☆■▲生产、制革、化工;陶瓷烧制、铸造;丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、活性炭生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂▲●…△等的印刷、家具制造、食品等行业的小型加工企业、小作坊、小网点等,以及群众投诉、反映强烈的污染企业。

  按照自治区“疏堵结合、扶治并举”的原则,对“散乱污”企业实施关停取缔、整改提升、搬迁入园三种整治措施。

  1.不符合产业政策和行业准入(或规范)条件,各类手续不完善,使用高耗能、高污染落后生产工艺,列入淘汰类的企业。

  整治要求:坚决做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。

  1.符合产业政策和规划布局,不存在安全隐患,污染物能够达标排放,但存在手续不完善情形,符合条件可以补办相关手续的企业。

  2.符合产业政策和规划布局,不存在▪▲□◁安全隐患,但在污染治理方面设备落后、管理粗放,导致污染物不能稳定达标排放,通过改造能够实现达标排放的企业。

  3.符合产业政策和规划布局,各类手续◆▼完善,污染物能够达标排放,但存在安全隐患,通过整改能消除安全隐患的企业。

  整治要求:依据每个企业的实际问题,要求企业限期补充完善各类手续;对污染治理设施、主要用能设备等进行升级改造,达到环保要求;按照安全标准整改消除安全隐患,改造完成后经相关部门联合审核验收通过后可重新投入运行。

  不属于关停取缔类,符合产业政策,污染物能达标排放或者通过改造能达标排放,但不符合区域产业规划布局的企业。

  整治标准:选择合规工业园区,按照发展规模化、产业化的原则,依法依规实施搬迁,依法进行环境影响评价,建设环保设施,并通过环保、安全等验收。

  “散乱污”企业整治需要定期开展摸底排查、定期实施清▼▼▽●▽●理整治、逐一严格验收销号,建立“散乱污”企业排查清理整治工作长效机制,形成源头严防、过程严管、后果严惩的高压态势。

  (一)建立定期排查机制。按照自治区、银川市◆●△▼●要求,每年3月底前各县(市)区、各园区组织对本辖区、园区内“散乱污”企业进行拉网式排查,确保不留死角,同时将上年度未完成整治的“散乱污”企业列入本年度重点整治清单,建立本辖区、园区年度“散乱污”企业名录。结合企业实▲★-●际,按照“关停取缔,整改提升,搬迁入园”建立三类清单,形成年度“散乱污”企◇=△▲业整治方案。正式方案报市★▽…◇生态环境局备案,方案在各县(市)区、各园区门户网站进行公示,接受公众监督。

  责任单位:各县(市)区党委和政府、银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏永宁工业园区管委会

  (二)建立集中清理整治机制。各县(市)区、各园区根据排查分类清单对“散乱污”企业进行集中清理整治,对关停取缔类企业做到“两断三清”;对整改提升类企业,升级改造污染治理设施并验收后可投入运行,未验收或验收不合格的全面停产治理,逾期达不到整治要求的,依法予以全面取缔整治;对搬迁入园类企业,按照发展规模化、现代化产业的原则,搬迁至合规工业园,依据项目管理程序,依法进行环境影响评价,建设▼▲环保设施,开展建设项目验收。每年9月底前要完成当年的整治任务。

  责任单位:各县(市)区党委和政府,银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏永宁工业园区管委会

  (三)建立定期工作调度机制。建立月调度的工作机制,各县(市)区、各园区每月5日前将上月的工作进展情况及重点难点问题报市生态环境局。市生态环境局针对实际情况,定期或不定期召开工作△▪▲□△▽•●◆调度会议,协商解决,并结合蓝天保卫战,将“散乱污”企业整治情况列入检查、督查内容,确保整治工作有序推进。

  配合单位:各县(市)区党委和政府、银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏永宁工业园区管委会,市工信局、市场监管局等

  (四)建立验收销号机制。各县(市)区、各园区对照排查整治台账,组织开展对“散乱污”企业治理情况逐个现场核查,对不符合标准的要求限期整改,对符合标准的进行验收销号登记,并向社会发布“散乱污”企业清理整治通告。实现整改一个,验收一个,销号一个,公开一个,切实保证整改标准和质量,彻底清理死角。同时,要全面落实网格化环境监管,形成常态化网格巡查监管,严防“散乱污”企业死灰复燃。

  责任单位:各县●(市)区党委和政府,银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏永宁工业园区管委会

  (五)建立督查核实机制。市生★△◁◁▽▼态环境局牵头,联合有关部门组成督查组对各地、各园区排查分类清单项目开展督查核实,对存在瞒报漏报、违法排污、未批先建、异地转移等违法违规行为的,根据职责分别移交纪委监委和执法部门,追究相关人员责任,对违法企业依法上限处罚。

  配合单位:各县(市)区党委和政府、银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏永宁工业园区管委会

  (六)建立联动执法机制。按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”“谁监管、谁负责”的原则,通过建立联席会议、沟通对接或工作协调例会等制度和形式,对联合执法行动实施统一协调调度。各级各部门按照各自工作职责,抽调专人,跟踪联☆△◆▲■系、贯彻落实联席会议要求,参与联合执法,通过不定期联合巡查检查、重点区域定期联合执法等,加大对违法违规企业的查处力度,保证执法联动机制的有效实施。

  配合单位:各县(市)区党委和政府、银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏永宁工业园区,市综合执法监督局、市场监管局、农业农村局等责任部门

  各县(市)区政府,各园区管委会是“散乱污”企业排查整治的责任主体,负责具体落实排查整治工作,将任务分解细化,明确责任人和完成时限。

  市生态环境局是“散乱污”整治工作的牵头责任单位,负责具体工作的谋划、协调、组织、监督、检查、执法;对整治工作进行调度和验收,定期通报整治进度。对无环保设施或环保设施不完备、超标排污、无环保手续的企业依法依规查处。市工业和信息化局负责监督、检查工业“散乱污”企业整治;根据国家产业政策,落实淘汰落后产能工作。市自然资源局负责排查不符合土地利用规划的企业,并依法依规查处违法占地行为;严厉打击非法盗采矿产资源违法行为。市市场监管局负责查处无证、超范围生产经营违法行为,对违反相关法律法规的企业依法吊销营业执照。市综合执法监督局负责清理整治违法违规经营的小摊点、小作坊和无证经营等企业。市农业农村局负责对违规使用养殖基地、种植▲=○▼基地、大棚蔬菜基地的“散乱污”企业进行整治。市市政管理局负责对整改完成后,有条件接入各类市政配套设施的企业,监督企业接入城市污水处理、燃气等城市集中配套设施,市审批服务管理局负责职权内相关企业营业执照和生产许可证的变更、注销,为合规企业办理完善相关手续。市水务局负责依▪…□▷▷•法对自备水源取水企业严格排查,取缔非法自备水源。市公安局负责侦办环境违法犯罪案件,对以暴◆■力、威胁等方式阻碍正常执法的行为和责任人进行及时处置,维护整治工作秩序。国网银川电力公司、供水部门负责配合执法单位对关停取缔的“散乱污”企业实施断电、断水。其余各部门按照《中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于印发银川市环境保护监督管理责任暂行规定(修订版)的通知》(银党办〔2017〕21号)的要求做好本职工作。

  企业是污染治理的实施主体,应主▷•●动承担社会责任,制定整治计划,实施综合整治。

  (一)强化组织领导。各县(市)区党委和政府、各园区管委会要高度重视,紧盯工作目标落实到位,做好排查整治工作的安排部署、组织协调、验收总结;各相关部门要积极配合各地政府、各园区,切实做好监督指导。各地、各部门要明确专人负责排查整治工作,确定工作联系人,确保整治工作有序推进。

  (二)强化督查考核。成立督查组,对排查整治工作进行督查检查,确保工作落实到位。对排查工作中瞒报漏报的,整治工作中弄虚作假的,整治工作推进不力的,职能部门监管责任不落实的以及逾期未完成整治任务的相关责任单位和责任人,将启动问责程序。将各县(市○▲-•■□)区、各园区、各部门“散乱污”企业排查清理整治工作纳入年度绩效考核中。

  (三)加强舆论监督。充分利用电视、网络等媒体加大对“散乱污”企业整治工作的宣传力度,畅通举报渠道、完善投诉制度,主动公布曝光举报热线;按照《银川市环境违法行为有奖举报办法(试行)》,根据举报案件的性质、内容,按照相关规定对举报人给予一定数额的奖励,鼓励群众积极参与。

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